Yolsuzluk ve Şeffaflık

I. Gerçekler

Çok beklenen bir bağış konferansından sadece günler önce, nüfuzlu Uluslararası Kriz Grubu (ICG) Makedonya’ya taahhüt edilen tüm fonların Avrupa Komisyonu tarafından atanan bir “yolsuzluk danışmanının” nezaretine alınmasını tavsiye etti. Bağışçılar bunu ve diğer tavsiyeleri görmezden geldi. Eleştirmenleri yatıştırmak için, Makedonya’nın nazik Başsavcısı, eski bir Savunma Bakanı’nı, son iç savaş sırasında akrabalarına milyonlarca DM gönderdiği iddiasıyla görevi kötüye kullanmakla suçladı. Makedonya geçtiğimiz günlerde bir kara para aklamayı önleme yasasını gecikmeli olarak geçirdi, ancak yine de katı yolsuzlukla mücadele yasasını kabul edemedi.

Arnavutluk’ta, Arnavut Sosyalist Partisi Genel Başkanı Fatos Nano, Arnavut medyası tarafından Arnavutluk hükümeti aracılığıyla 1 milyar doları aklamakla suçlandı. Kremlin Property’nin eski başkanı Pavel Borodin, kara para aklama mahkumiyetine bir İsviçre mahkemesinde itiraz etmemeye karar verdi. Slovak gazetesi “Sme”, daha önce yoksullaşmış HZDS politikacılarının yeni edinilen zenginliklerini ve cömert yaşam tarzlarını sert bir şekilde anlattı. Bazıları şimdi yenilenmiş kalelerde yaşıyor. Diğerlerinde şarap barlarıyla dolu yüzme havuzları vardır.

Eski Ukrayna başbakanı Pavlo Lazarenko, kara para aklama suçlamasıyla San Francisco’da tutuklandı. Savunma ekibi ABD makamlarını “seçici kovuşturma” yapmakla suçluyor.

Radio Free Europe tarafından şu sözler aktarılıyor:

“Bu kovuşturmanın itici gücü, kendisi de yozlaşmış olan ve siyasi muhalefeti bastırmak için demokratik olmayan ve baskıcı yöntemler kullanmaya kendini adamış olan Kuçma rejimi tarafından yapılan iddialardan kaynaklanıyor … Lazarenko’nun suçlandığı ancak ABD hükümeti tarafından yargılanmadığı duruma benzer. ”

UNDP, 1997’de, zengin, sanayileşmiş ülkelerde bile tüm firmaların% 15’inin rüşvet vermek zorunda kaldığını tahmin etti. Rakam Asya’da% 40’a, Rusya’da% 60’a yükseliyor.

Birçok iddia siyasi çamur atmadan başka bir şey olmasa da, yolsuzluk yaygındır ve tamamen yaygındır. Neyse ki, Makedonya gibi ülkelerde, açgözlü seçkinleriyle sınırlı: politikacıları, yöneticileri, üniversite profesörleri, tıp doktorları, hakimleri, gazetecileri ve üst düzey bürokratları. Polis ve gümrükler umutsuzca tehlikeye atıldı. Yine de, günlük hayatta nadiren aşı ve cinsellik ile karşılaşılır. Sahte gözaltı (Rusya’da olduğu gibi), sahte trafik cezaları (Latin Amerika’da olduğu gibi) veya kamu malları ve hizmetleri için (Afrika’da olduğu gibi) yaygın gizli ödemeler yoktur.

Yolsuzluğun yabancı yatırımı caydırarak ve beyin göçünü teşvik ederek büyümeyi geciktirdiği yaygın bir şekilde kabul edilmektedir. Ekonomik kaynakların yanlış tahsisine yol açar ve rekabeti bozar. Etkilenen ülkenin hem doğal hem de edinilmiş bağışlarını tüketir. Vatandaş ile devlet arasındaki zayıf güveni yok eder. Sivil ve hükümet kurumlarını şüpheye düşürür, tüm siyasi sınıfı lekeler ve böylece demokratik sistemi ve mülkiyet hakları dahil hukukun üstünlüğünü tehlikeye atar.

Bu nedenle hem hükümetler hem de iş dünyası bununla mücadele için artan bir bağlılık gösteriyor. Uluslararası Şeffaflık Örgütü’nün “2001 Küresel Yolsuzluk Raporu” na göre, yolsuzluk özel bankacılıkta ve elmas ticaretinde başarılı bir şekilde kontrol altına alındı.

Yolsuzlukla mücadelede Dünya Bankası ve IMF’nin katılımı da bu nedenle. Her iki kurum da ekonomik büyüme ve kalkınma yoluyla yoksulluğun azaltılmasıyla giderek daha fazla ilgileniyor. Dünya Bankası, yolsuzluğun etkilenen bir ülkenin büyüme oranını yılda yüzde 0,5 ila 1 oranında azalttığını tahmin ediyor. Aşı, marjinal vergi oranında bir artış anlamına gelir ve içe dönük yatırım üzerinde de zararlı etkileri vardır.

Dünya Bankası geçen yıl, Yolsuzlukla Mücadele ve Dolandırıcılık Soruşturmaları Birimi ile İş Etiği ve Dürüstlük Ofisini birleştiren yeni bir departman olan Kurumsal Dürüstlük Direktörü atadı. Banka, ülkelere teknik yardım, eğitim programları ve borç verme sağlayarak yolsuzlukla mücadele etmelerine yardımcı olur.

Yolsuzlukla mücadele projeleri, her Ülke Yardım Stratejisinin (CAS) ayrılmaz bir parçasıdır. Banka ayrıca konferanslara ve bilgi alışverişine sponsor olarak yolsuzluğun azaltılmasına yönelik uluslararası çabaları desteklemektedir. Örneğin Transparency International ile yakın işbirliği içindedir.

Üye hükümetlerin (Bosna Hersek ve Romanya gibi) talebi üzerine hem kamu hem de özel sektörü kapsayan ayrıntılı ülke yolsuzluk anketleri hazırladı. EBRD ile birlikte 22 geçiş ülkesinde 3000 firmanın katıldığı bir yolsuzluk anketi yayınlamaktadır (BEEPS – İş Ortamı ve İşletme Performansı Anketi). Hatta ihbarcılar için çok dilli bir yardım hattı kurdu.

IMF, yolsuzluğu ülke değerlendirme sürecinin ayrılmaz bir parçası yaptı. IMF finansmanının yerel olarak yozlaşmış alıcıları ile düzenlemeleri askıya aldı. 1997 yılından bu yana, yanlış bildirim, IMF fonlarının kötüye kullanılması, yoksulluğun azaltılması için borç indiriminin izlenmesi, veri dağıtımı, yasal ve yargı reformu, mali ve parasal şeffaflık ve hatta iç yönetişim (örneğin, personel tarafından mali açıklama) ile ilgili politikalar getirmiştir. ).

Yine de, hiç kimse yolsuzluğun evrensel bir tanımı üzerinde hemfikir görünmüyor. Bir kültürde (İsveç) intikam anlamına gelen şey, başka bir kültürde (Fransa veya İtalya) misafirperverlik veya şükran ifadesinden başka bir şey değildir. Yolsuzluk bir yerde özgürce ve bağışlayıcı bir şekilde tartışılıyor – ancak başka bir yerde utançla gizleniyor. Diğer suçlar gibi yolsuzluk da muhtemelen ciddi şekilde az rapor ediliyor ve yeterince cezalandırılmıyor.

Dahası, memurlara rüşvet vermek, genellikle çokuluslu şirketlerin, yabancı yatırımcıların ve göçmenlerin beyan edilmeyen politikasıdır. Birçoğu, meseleleri hızlandırmanın veya faydalı bir sonuç elde etmenin kaçınılmaz olduğuna inanıyor. Zengin dünya hükümetleri, bu tür uygulamalara karşı yasaların mevcut ve katı olduğu durumlarda bile göz yumuyor.

Başkan Bush, 14 Mart’ta Inter-American Development Bank’a hitaben yaptığı konuşmada, Millennium Challenge Account girişimi çerçevesinde “yolsuzluğu ortadan kaldıran ülkeleri ödüllendireceğine” söz verdi. ABD, küresel yolsuzlukla mücadele kampanyalarına öncülük etmiştir ve 1996 IAS Amerika Arası Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesi, Avrupa Konseyi Yolsuzluğa Karşı Ceza Hukuku Sözleşmesi ve OECD’nin 1997 rüşvetle mücadele sözleşmesinin imzacısıdır. ABD, 1977’den beri kapsamlı bir “Yabancı Yolsuzluk Uygulamaları Yasası” na sahiptir.

Kanun, tüm Amerikan firmaları, bir Amerikan borsasında işlem gören yabancı firmalar da dahil olmak üzere tüm firmalar için ve hem yabancı hem de Amerikan firmaları tarafından Amerikan topraklarında rüşvet için geçerlidir. Yabancı ülkelerdeki yabancı yetkililere, siyasi partilere, parti yetkililerine ve siyasi adaylara rüşvet verilmesini yasadışı ilan ediyor. Benzer bir yasa şimdi Britanya tarafından kabul edildi.

Yine de “The Economist”, American SEC’in borsaya kayıtlı şirketlere karşı 1997 yılına kadar yalnızca üç dava açtığını bildirdi. ABD Adalet Bakanlığı 30 dava daha açtı. İngiltere, 1889’dan beri denizaşırı rüşvet nedeniyle yalnızca bir memuruna başarılı bir şekilde zulmetti. Hollanda’da rüşvet vergiden düşülebilir. Uluslararası Şeffaflık Örgütü, 91 ülkeden oluşan güçlü Yolsuzluk Algılama Endeksini tamamlamak için şimdi bir isim ve utanç Rüşvet Ödeyenler Endeksi yayınlıyor.

Pek çok zengin dünya şirketi ve varlıklı birey, para aklamak, yasadışı ödemeler yapmak, vergilerden kaçınmak veya bunlardan kaçınmak ve varlıkları veya yükümlülükleri gizlemek için açık hava cennetlerini veya “özel amaçlı varlıkları” kullanır. İsviçreli yetkililere göre, sadece bankacılık sisteminde Ruslar tarafından 40 milyar dolardan fazla tutuluyor. Birleşik Krallık’ın vergi cennetlerinde bu rakam 5 ila 10 kat daha yüksek olabilir.

Geçen ay yatırım yaptığı 82 şirkette yaptığı bir ankette, “Friends, Ivory ve Sime” yalnızca dörtte birinin açık yolsuzlukla mücadele yönetimi ve hesap verebilirlik sistemlerine sahip olduğunu buldu.

OECD üyesi olmayan dört üye dahil olmak üzere 1997 OECD “Uluslararası Ticari İşlemlerde Yabancı Kamu Görevlilerine Rüşvet Verilmesi Konvansiyonu” nu sadece 35 ülke imzaladı: Şili, Arjantin, Bulgaristan ve Brezilya. Sözleşme, Şubat 1999’dan beri yürürlüktedir ve aralarında SIGMA (Orta ve Doğu Avrupa ülkelerinde Yönetişim ve Yönetimde İyileştirme Desteği), ACN (Geçiş Ekonomileri için Yolsuzlukla Mücadele Ağı) birçok OECD yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinden yalnızca biridir Avrupa’da) ve FATF (Kara Para Aklamayla İlgili Mali Eylem Görev Gücü).

Dahası, fakir ülkelerde yolsuzluğa karşı vaaz verenlerin – IMF, Dünya Bankası, AB, OECD yetkilileri – ahlaki otoritesi, gösterişli yaşam tarzları, gösterişli tüketimleri ve “pragmatik” ahlakları yüzünden geriliyor.

II. Ne yapalım? Ne yapılıyor?

İki yıl önce, bir yolsuzluk, vahşet ve rüşvet sınıflandırması önerdim. Bu kümülatif tanımı önerdim:

Kanunen ve haklı olarak sağlanması veya ifşa edilmesi gereken bir hizmetin, bilginin veya malların alıkonulması.
Kanunen ve haklı olarak temin edilmemesi veya ifşa edilmemesi gereken bir hizmetin, bilginin veya malların sağlanması.
Söz konusu hizmet, bilgi veya malların stopajı veya sağlanması, stopaj sahibinin veya sağlayıcının elinde bulundurduğu veya bu hizmet, bilgi veya malların tevkifatı veya sağlanmasının ayrılmaz ve önemli bir parçasını oluşturduğu vekaletname veya saklama sahibinin veya sağlayıcının işlevi.
Sağlanan veya ifşa edilen hizmetin, bilgilerin veya malların, alıcının bir menfaatine veya menfaat vaadine karşı ve bu belirli menfaatin alınması veya bu menfaati alma taahhüdünün bir sonucu olarak sunulması veya ifşa edilmesi.
Alıcı tarafından herhangi bir fayda sağlanmadığı veya vaat edilmediği için alıkonulan hizmet, bilgi veya malların alıkonulması.
Dünya Bankası’nın “Devlet Ele Geçirme” dediği şey de şöyle tanımlanmıştır:

“Hem kamu hem de özel sektördeki bireylerin, grupların veya firmaların yasadışı ve şeffaf olmayan hükmünün bir sonucu olarak kanunların, yönetmeliklerin, kararnamelerin ve diğer hükümet politikalarının oluşumunu kendi çıkarlarına etkileme eylemleri kamu görevlilerine özel menfaatler. ”

Yozlaşmış ve ahlaksız davranışları sonuçlarına göre sınıflandırabiliriz:

Gelir Eklentisi – Tek sonucu sağlayıcının gelirinin “gerçek dünyayı” hiçbir şekilde etkilemeden tamamlanması olan yolsuzluk eylemleri.
Hızlandırma veya Kolaylaştırma Ücretleri – Tek sonucu karar vermeyi, mal ve hizmetlerin sağlanmasını veya bilgilerin ifşa edilmesini hızlandırmak veya kolaylaştırmak olan yolsuzluk uygulamaları.
Karar Değiştirme Ücretleri – Kararları değiştiren veya etkileyen ya da rüşvet veren kurum veya kişi için yararlı olan politika, kanun, yönetmelik veya kararnamelerin oluşumunu etkileyen rüşvet ve rüşvet vaatleri.
Ücretleri Değiştiren Bilgiler – Bir toplumda veya bir ekonomik birimde doğru ve eksiksiz bilgi akışını bozan (örneğin, profesyonel diplomalar, sertifikalar veya izinler satarak) ters işleyenler ve rüşvet.
Yeniden Tahsis Ücretleri – Ekonomik kaynakların ve maddi zenginliğin tahsisini veya bunlara ilişkin hakları etkilemek için ödenen yardımlar (çoğunlukla politikacılara ve siyasi karar vericilere). İmtiyazlar, lisanslar, izinler, özelleştirilen varlıklar, verilen ihalelerin tümü yeniden tahsis ücretlerine tabidir.
Yolsuzluğu ortadan kaldırmak için kişi hem veren hem de alanla mücadele etmelidir.

Tarih, tüm etkili programların şu ortak unsurları paylaştığını göstermektedir:

Yozlaşmış, yüksek profilli, kamuya mal olmuş kişiler, çokuluslu şirketler ve kurumlara (yerli ve yabancı) zulüm. Bu, kimsenin hukukun üstünde olmadığını ve suçun cezasını çekmediğini gösterir.

Uluslararası yardım, kredi ve yatırımların yolsuzluk seviyelerinde izlenen bir düşüşe koşullanması. Yolsuzluğun sadece belirtilerinden ziyade yapısal kökleri ele alınmalıdır.

Daha yüksek maaş, yurttaşlık gururunun teşvik edilmesi, “iyi davranış” ikramiyeleri, alternatif gelir ve emeklilik planları vb. Gibi yolsuzluğu önlemek için teşvikler kurumu.

Pek çok yeni ülkede (Asya, Afrika ve Doğu Avrupa’da) “özel” ve “kamu” mülkiyeti kavramları belirsizdir ve izin verilmeyen davranışlar açıkça sınırlandırılmamıştır. Halkın ve devlet görevlilerinin eğitimine büyük yatırımlar gerekiyor.

Ekonominin liberalleşmesi ve kuralsızlaştırılması. Bürokrasinin, ruhsatlandırmanın, korumacılığın, sermaye kontrollerinin, tekellerin, isteğe bağlı, kamu dışı alımların kaldırılması. Bilgiye daha fazla erişim ve bir “paydaş toplumu” geliştirmeyi amaçlayan kamusal bir tartışma.

Kurumların güçlendirilmesi: polis, gümrük, mahkemeler, hükümet, kurumları, vergi daireleri – zaman içinde sınırlı yabancı yönetimi ve denetimi.

Yolsuzluk ve yolsuzluk konusundaki farkındalık artıyor – ancak çoğunlukla sözde hizmetle sonuçlanıyor. Küresel Afrika Koalisyonu, 1999’da yolsuzlukla mücadele yönergelerini kabul etti. Aksi halde şeffaf olmayan Asya Pasifik Ekonomik İşbirliği (APEC) forumu şimdi şeffaflığı ve iyi yönetimi savunuyor. BM, yolsuzluğa karşı evcil hayvan sözleşmesini destekliyor.

G-8, Lyon Group’tan ulusötesi suçla ilgili kıdemli uzmanlardan, büyük para akışları ve kara para aklamayla ilgili yolsuzlukla mücadele yollarını önermelerini istedi. ABD ve Hollanda, gelecek yıl Güney Kore gibi yolsuzlukla ilgili küresel forumlara ev sahipliği yaptı. AGİT’in, ABD Kongresi Helsinki Komisyonu ile işbirliği içinde kendi inisiyatifiyle yanıt vereceği söyleniyor.

Güneydoğu Avrupa İstikrar Paktı, kendi İstikrar Paktı Yolsuzlukla Mücadele Girişimi’ni (SPAI) destekliyor. İlk konferansını Eylül 2001’de Hırvatistan’da yaptı. Geçen yıl Prag’da düzenlenen 10. Uluslararası Yolsuzlukla Mücadele Konferansına 1200’den fazla delege katıldı. Konferansa Çek başbakanı, Meksika cumhurbaşkanı ve Interpol başkanı katıldı.

Yolsuzluğa karşı en güçlü çare, aktif bir muhalefet, tavizsiz basın ve iddialı sivil örgütler ve STK’lar tarafından dağıtılan ve araştırılan güneş ışığından uzak, erişilebilir ve mevcut bilgilerdir. Bunların yokluğunda, resmi açgözlülük ve suçluluğa karşı mücadele başarısızlığa mahkumdur. Onlarla birlikte bir şansı var.

Yolsuzluk asla tamamen ortadan kaldırılamaz – ancak sınırlandırılabilir ve etkileri sınırlandırılabilir. İyi insanların güvenilir kurumlarla işbirliği yapmak vazgeçilmezdir. Yolsuzluk ancak içeriden yenilebilir, ancak bol miktarda dış yardımla. Bu bir kendini kurtarma ve kendini dönüştürme sürecidir. Bu gerçek geçiş.